随着国家新一轮改革的进一步推进，国家逐渐重视城镇化建设，城镇化建设过程中，必然需耗用大量的骨料（即砂石料）以支撑建设需求。各行业需求分析如下：

　　房地产：每平方米建筑需耗用1.2吨左右的砂石料，如果以人均住房面积30平方米计算，未来10年1亿人口的安置需要30亿平方米的住房面积，所需建设骨料36亿吨。

　　公路建设：依照国家发展改革委印发的《国家公路网规划（2013-2030年）》，到2030年还需建设高速公路5万公里，新改建国省干线万公里左右，新改建农村公路18万公里。据统计，每公里高速公路砂石骨料的用量为2.7万吨-3万吨，国省干线和农村公路的平均每公里砂石骨料用量1000吨，公路建设方面，未来10年还有16亿吨的市场需求。

　　高铁建设：依照国家发展改革委2016年7月20日公布的《中长期铁路网规划》，到2020年，我国铁路网规模达15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，到2030年，基本实现内外相互连通、区际多路畅通、省会高铁连通、城市快速通达、县域基本覆盖。按每公里高铁砂石骨料用量2.8-4.32万吨测算，未来还有9亿吨的市场需求。

　　综上，未来10年我国城镇化建设进程对砂石骨料的需求巨大，市场规模近3000亿元。

　　拥有正规采矿权生产机制砂企业较少，供不应求。市场上销售的砂石材料大多数来自是隧道渣加工及建筑项目挖掘物、河道清理等，税源分散，流动性很强，经营者多是个人，数量众多、成分复杂、文化程度普遍不高，财务核算账证不全，对税收缺乏认识，发票的开具和取得意识不强，导致行业总体规范程度低。

　　砂石行业供应链比较短，主要由供给方、中间商、物流方、采购方组成。购进环节由于单笔业务收购量小，可能有中间商，也可能直接由物流方与采购方结算，征税主体复杂多样，难以明确。

　　砂石行业作为建筑业的上游企业，约占建筑成本30%左右。多数砂石企业仅能到税务窗口，或采用简易征收的方式开具发票，仅能开具增值税普通发票，造成下游企业，如商砼企业、预先制作的构件企业、建筑设计企业，乃至整个建筑业都没办法取得增值税专用发票，进行进项抵扣，营改增后，这类企业总体税负增加，与国家减税降负的初衷相背离。

　　依据税总发[2017]99号第二条之规定：“各地税务部门要积极创造条件，在建材市场、大型工程项目部等地增设专用点，为砂土石料销售企业、临时经营企业及建筑材料零售企业代开专用发票提供便利，逐步的提升建筑企业购买建筑材料获得专用发票的比例。”

　　根据上述规定，只有“企业”才能自行开具或由税务代开增值税专用发票。目前砂石市场上以企业形式存在的供应商很少，个人至税务窗口，仅能开出增值税普通发票。针对行业现状，推进“个人”销售砂石材料也可由税务代开增值税专用发票，便于下游企业抵扣，降低下游企业税负。

　　2.由于砂石行业大部分由自然人提供，与企业收购农产品类似，同属于初级产品，建议参照农产品收购发票管理办法由收购公司进行计算抵扣

　　参照厦国税公告[2016]9号第一条第一款，纳税人向农业生产者个人购买自产农产品，可以向主管国税机关申请领用收购发票等；第二条第一款，纳税人向农业生产者个人购买自产农产品，开具收购发票等；第三条第一款，纳税人购买农产品开具收购发票，按照收购发票上注明的农产品买价计算抵扣进项税额。

　　砂石使用单位，凡是与自然人有签订书面采购协议、有完整的进货单据、使用银行转账方式汇款，确保每笔交易有据可查，同时编制完善的记账凭证，可参照农产品收购发票，由购货方开具收购发票，并按照收购发票上注明的买价计算抵扣进项税额。

　　3.砂石建材行业参照软件行业、动漫企业，实行增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

　　根据《财政部国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税（2011）100号）第一条第（一）条规定：“增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。”

　　砂石建行行业因进项无法完全取得，与软件行业、动漫企业有相类似的地方，可参照上述规定，核算确定行业税负，对超过核定税负的部分，实行即征即退政策。

　　通过以上方式，不断促进我国砂石行业健康发展，不折不扣、不拖不延地落实好减税降负政策，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　《关于加强完善砂石行业税收征管的建议》（第1546号）由我单位会同福建省财政厅办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　增值税遵循价外计税、征扣一致的中性设计原则。凡办理了税务登记的小规模纳税人，月销售额未超过万元）的，可以按规定享受增值税免税政策，但不包括开具增值税专用发票的销售额。对于经常销售砂石的自然人，建议主动办理税务登记，以充分享受小规模纳税人月销售额万元以下免税政策。对购买方索取增值税专用发票用于抵扣的，销售方能自行开具或申请代开增值税专用发票并取得相应的税款，从链条传导机制上看国家未多征增值税，也未增加上下游纳税人负担。

　　自然人销售自产初级农产品由购买方开具收购发票计算抵扣进项税额以保证后续流转环节链条的完整性，是我国增值税税制的特殊安排，对软件产品增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策，是国家为促进软件产业高质量发展、推动信息化建设出台的特殊政策，砂石行业要比照上述政策估计难度较大。

　　由于我国的税权高度集中，省级政府及省税务局无权另行制定税收优惠政策。当前，国家正在深化增值税改革和加快立法步伐，我局将继续积极贯彻落实好国家现已出台包括增值税在内的各项税收优惠政策，并逐步加强砂石行业等经济税收调研，主动辅导砂石企业适应现行税制要求，并适时向国家税务总局反映代表有关砂石行业的涉税建议，积极争取砂石行业相关税收优惠政策，同时，进一步规范完善砂石行业税收秩序，坚决落实中央减税降费决策部署，促进我省砂石行业健康发展。

　　非常感谢您对税务工作的关心和支持，恳请继续加强与税务部门的沟通联系，多提宝贵意见和建议，让我们更好地改进工作，共同推进我省社会经济实现高水平质量的发展。