稀缺是资源经济学研究的前提和出发点,不少经济学家从不同的角度探讨了稀缺的概念。如果某资源存在竞争利用状况，那么就可以说该资源是稀缺的。如果某资源丰富到任何一个 人都不排斥他人利用，就不存在稀缺问题。”稀缺的标志是若为获得资源而必须付出代价，获取一个单位资源而付出的间接和直接代价的度量,就是资源稀缺程度的指示器。

  尽管各种提法的角度不同，但能够准确的看出，资源的稀缺性是相对于对资源需求的无限性而言的。土地资源的稀缺性，表现在土地数最的有限性和对土地需求的无限性之间的矛盾。随着人口的增长和经济的发展，人均占有的土地资源慢慢的变少，各部门、各产业之间的用地竞争越来越激烈。为了使有限的土地能获得有效的利用和保护，对土地整治来控制是必不可少的。

  资源利用的外部性是资源经济学的基本问题。简单地说，外部性是一种自然资源开发利用对另一种资源或环境的影响。

  在土地整治活动中，任何土地的利用不能离开周围其他土地，并对其他土地的利用或环境产生一定的影响，由此产生土地利用的外部性。土地的所有价值应该包括：现在被利用的价值、未被利用的期权价值、留给后代的未使用价值、未利用的存在价值。土地利用控制的目的之一就是要尽可能的避免土地利用活动中负的外部性影响，促进正的外部性的产生。

  土地作为一种生产要素，具有特殊的经济区位意义。这就要求组织土地利用时，一定要按照土地利用的特点来选择相应的区位，保证资源得到合理利用,获得最大的经济效益。因此，以土地为研究对象的土地整治规划，就不同于一般偏重于定量的目标性的经济发展规划,它具有非常明显的空间性。要求采用以空间控制为主、指标控制为辅、定量定位定性定序的规划模式，从而充足表现规划的空间性。

  土地利用活动者及他们从事的各种生产与消费活动，自然资源和自然条件，以及由活动者对土地所施行的各种活动构成了复杂的土地利用系统。土地利用系统的多面性、复杂性、开放性，使总系统处在不断的变化之中。土地整治规划就是对土地利用系统实行控制，使其朝着人们所预计的方向发展变化。把控制理论与方法引入土地整治规划中，使人类能用系统控制的观点去看待土地利用的活动过程，使人们对区域土地利用及其规划的认识方式有质的飞跃，增强人们在控制土地利用、达到规划预期目标的信心和能力。