根据我国目前的法律和行政规章制度，土地开发整理是指，依据土地利用总体设计和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村做综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

  从土地开发整理应遵循的原则上加深认识。土地开发整理一定要遵循规划原则，即一定要按照土地利用总体设计和土地开发整理规划的统一部署进行。不在土地利用总体规划范围内的，没有在土地整理规划范围的土地，都不能擅自进行土地开发整理。

  从土地开发整理的对象上加深认识。土地开发整理有三方面的对象：一是对农村地区田、水、路、林、村做综合整治；二是对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；三是对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。对应以上内容的具体项目就是土地开发整理的三种类型项目，即土地整理项目、土地复垦项目、土地开发项目。

  土地利用总体设计是各级人民政府依据国民经济与社会持续健康发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，对本行政区域内的土地未来用途进行的总体设计。土地利用总体设计的规划期限由国务院规定。

  土地利用总体设计是土地开发整理的依据之一，这是法律强制性的规定，一定要遵守。《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体设计，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

  土地管理法将土地划分为农用地、建设用地和未利用地，土地利用总体设计时，必须将规划区域内的土地用途进行确定。

  农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

  建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

  土地开发整理规划，是指为了土地整理收集资料，确认现状，明确土地整理的指标，确定布局，做出的规划和计划。

  土地开发整理规划是土地整治工作的基础性工作，是土地开发整理项目的立项论据之一。不在土地开发整理规划范围的地块不得进行立项审批。

  规划设计的内容：规划设计的指导思想；规划设计；项目实施的技术路线、建设工期、所需投资预算等。

  田间道路的设计要在节约用地的前提下，有利于农产品运输和农业机械化的要求；

  村庄用地选址要尽可能不占或少占耕地，用地规模一定要符合村镇用地的国家标准，做到少占耕地。

  土地整理，是指为增加耕地面积，促进耕地综合生产能力提高，按照土地利用总体设计和土地开发整理专项规划，对农用地进行田、水、路、林、村综合整治的活动。

  《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）中对土地整理项目在规模上提出如下要求：

  土地复垦，是指对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行整治，使之恢复到可利用状态的活动。

  《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）中对土地复垦项目在规模上提出如下要求：

  土地开发，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为最大的目的，按照土地利用总体设计和土地开发整理专项规划，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行的开发，使之达到可利用状态。

  《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）中对土地开发项目在规模上提出如下要求：

  综合性项目是指成片开发整理的项目。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知 》（国土资厅发[2002]68号 ）规定：国家投资项目一定要符合土地利用总体设计和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律和法规和政策规定；成片开发未利用土地的，应当依法批准；项目区应当具备较好的建设条件，包括必备的基础设施。

  国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一类型。耕地后备资源不足的地方，可以将不一样的若干片块组成一个项目做申报，名称可定为土地整理复垦项目或土地开发复垦项目等，但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合相关规定要求。

  《关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2003]96号）中提出了国家投资项目申报有关技术方面的要求：如果某一项目片块既有农用地整理，又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发面积20公顷以上的，则应区分土地整理、土地复垦和土地开发类型，每一类型的新增耕地率应符合相关规定要求。